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新聞動態-企業新聞

中共中央 国务院印发《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

新华社北京9月26日电近日,中共中央、国务院印发了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》主要内容如下。 

  目錄 
前言 
第一篇 規劃背景 
第一章 重大意義 
第二章 振興基礎 
第三章 發展態勢 


第二篇 總體要求 
第四章 指導思想和基本原則 
第一節 指導思想 
第二節 基本原則 
第五章 發展目標 
第六章 遠景謀劃 


第三篇 構建鄉村振興新格局 
第七章 統籌城鄉發展空間 
第一節 強化空間用途管制 
第二節 完善城鄉布局結構 
第三節 推進城鄉統一規劃 
第八章 優化鄉村發展布局 
第一節 統籌利用生産空間 
第二節 合理布局生活空間 
第三節 嚴格保護生態空間 
第九章 分類推進鄉村發展 
第一節 集聚提升類村莊 
第二節 城郊融合類村莊 
第三節 特色保護類村莊 
第四節 搬遷撤並類村莊 
第十章 堅決打好精准脫貧攻堅戰 
第一節 深入實施精准扶貧精准脫貧 
第二節 重點攻克深度貧困 
第三節 鞏固脫貧攻堅成果 


第四篇 加快農業現代化步伐 
第十一章 夯實農業生産能力基礎 
第一節 健全糧食安全保障機制 
第二節 加強耕地保護和建設 
第三節 提升農業裝備和信息化水平 
第十二章 加快農業轉型升級 
第一節 優化農業生産力布局 
第二節 推進農業結構調整 
第三節 壯大特色優勢産業 
第四節 保障農産品質量安全 
第五節 培育提升農業品牌 
第六節 構建農業對外開放新格局 
第十三章 建立現代農業經營體系 
第一節 鞏固和完善農村基本經營制度 
第二節 壯大新型農業經營主體 
第三節 發展新型農村集體經濟 
第四節 促進小農戶生産和現代農業發展有機銜接 
第十四章 強化農業科技支撐 
第一節 提升農業科技創新水平 
第二節 打造農業科技創新平台基地 
第三節 加快農業科技成果轉化應用 
第十五章 完善農業支持保護制度 
第一節 加大支農投入力度 
第二節 深化重要農産品收儲制度改革 
第三節 提高農業風險保障能力

 
第五篇 發展壯大鄉村産業 
第十六章 推動農村産業深度融合 
第一節 發掘新功能新價值 
第二節 培育新産業新業態 
第三節 打造新載體新模式 
第十七章 完善緊密型利益聯結機制 
第一節 提高農民參與程度 
第二節 創新收益分享模式 
第三節 強化政策扶持引導 
第十八章 激發農村創新創業活力 
第一節 培育壯大創新創業群體 
第二節 完善創新創業服務體系 
第三節 建立創新創業激勵機制

 
第六篇 建設生態宜居的美麗鄉村 
第十九章 推進農業綠色發展 
第一節 強化資源保護與節約利用 
第二節 推進農業清潔生産 
第三節 集中治理農業環境突出問題 
第二十章 持續改善農村人居環境 
第一節 加快補齊突出短板 
第二節 著力提升村容村貌 
第三節 建立健全整治長效機制 
第二十一章 加強鄉村生態保護與修複 
第一節 實施重要生態系統保護和修複重大工程 
第二節 健全重要生態系統保護制度 
第三節 健全生態保護補償機制 
第四節 發揮自然資源多重效益

 
  第七篇 繁榮發展鄉村文化 
第二十二章 加強農村思想道德建設 
第一節 踐行社會主義核心價值觀 
第二節 鞏固農村思想文化陣地 
第三節 倡導誠信道德規範 
第二十三章 弘揚中華優秀傳統文化 
第一節 保護利用鄉村傳統文化 
第二節 重塑鄉村文化生態 
第三節 發展鄉村特色文化産業 
第二十四章 豐富鄉村文化生活 
第一節 健全公共文化服務體系 
第二節 增加公共文化産品和服務供給 
第三節 廣泛開展群衆文化活動

 
  第八篇 健全現代鄉村治理體系 
第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導 
第一節 健全以黨組織爲核心的組織體系 
第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設 
第三節 加強農村黨員隊伍建設 
第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障 
第二十六章 促進自治法治德治有機結合 
第一節 深化村民自治實踐 
第二節 推進鄉村法治建設 
第三節 提升鄉村德治水平 
第四節 建設平安鄉村 
第二十七章 夯實基層政權 
第一節 加強基層政權建設 
第二節 創新基層管理體制機制 
第三節 健全農村基層服務體系

 
第九篇 保障和改善農村民生 
第二十八章 加強農村基礎設施建設 
第一節 改善農村交通物流設施條件 
第二節 加強農村水利基礎設施網絡建設 
第三節 構建農村現代能源體系 
第四節 夯實鄉村信息化基礎 
第二十九章 提升農村勞動力就業質量 
第一節 拓寬轉移就業渠道 
第二節 強化鄉村就業服務 
第三節 完善制度保障體系 
第三十章 增加農村公共服務供給 
第一節 優先發展農村教育事業 
第二節 推進健康鄉村建設 
第三節 加強農村社會保障體系建設 
第四節 提升農村養老服務能力 
第五節 加強農村防災減災救災能力建設

 
第十篇 完善城鄉融合發展政策體系 
第三十一章 加快農業轉移人口市民化 
第一節 健全落戶制度 
第二節 保障享有權益 
第三節 完善激勵機制 
第三十二章 強化鄉村振興人才支撐 
第一節 培育新型職業農民 
第二節 加強農村專業人才隊伍建設 
第三節 鼓勵社會人才投身鄉村建設 
第三十三章 加強鄉村振興用地保障 
第一節 健全農村土地管理制度 
第二節 完善農村新增用地保障機制 
第三節 盤活農村存量建設用地 
第三十四章 健全多元投入保障機制 
第一節 繼續堅持財政優先保障 
第二節 提高土地出讓收益用于農業農村比例 
第三節 引導和撬動社會資本投向農村 
第三十五章 加大金融支農力度 
第一節 健全金融支農組織體系 
第二節 創新金融支農産品和服務 
第三節 完善金融支農激勵政策

 
第十一篇 規劃實施 
第三十六章 加強組織領導 
第一節 落實各方責任 
第二節 強化法治保障 
第三節 動員社會參與 
第四節 開展評估考核 
第三十七章 有序實現鄉村振興 
第一節 准確聚焦階段任務 
第二節 科學把握節奏力度 
第三節 梯次推進鄉村振興

前言 


党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,特编制《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。 
本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述爲指導,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落實落地,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。 

第一篇 規劃背景 

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,提出實施鄉村振興戰略的重大曆史任務,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的裏程碑意義,必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認真總結農業農村發展曆史性成就和曆史性變革的基礎上,准確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,切實抓住曆史機遇,增強責任感、使命感、緊迫感,把鄉村振興戰略實施好。 

第一章 重大意義 

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生産、生活、生態、文化等多重功能,與城鎮互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最爲突出,我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的必然要求,具有重大現實意義和深遠曆史意義。 
實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎,農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉村振興,産業興旺是重點。實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,實現農村一二三産業深度融合發展,有利于推動農業從增産導向轉向提質導向,增強我國農業創新力和競爭力,爲建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。 
實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態産品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興,生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現百姓富、生態美的統一。 
實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化,鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興,鄉風文明是保障。實施鄉村振興戰略,深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範,結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展,有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象,進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。 
實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層,薄弱環節在鄉村。鄉村振興,治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,健全鄉村治理體系,確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序,有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局,推進國家治理體系和治理能力現代化。 
實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富,關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感,關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興,生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略,不斷拓寬農民增收渠道,全面改善農村生産生活條件,促進社會公平正義,有利于增進農民福祉,讓億萬農民走上共同富裕的道路,彙聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。 

第二章 振興基礎 

黨的十八大以來,面對我國經濟發展進入新常態帶來的深刻變化,以習近平同志爲核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新,堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重,切實把農業農村優先發展落到實處;堅持立足國內保證自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;堅持不斷深化農村改革,激發農村發展新活力;堅持把推進農業供給側結構性改革作爲主線,加快提高農業供給質量;堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展;堅持在發展中保障和改善民生,讓廣大農民有更多獲得感;堅持遵循鄉村發展規律,紮實推進生態宜居的美麗鄉村建設;堅持加強和改善黨對農村工作的領導,爲“三農”發展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創性工作,推動農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革,爲黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。 
農業供給側結構性改革取得新進展,農業綜合生産能力明顯增強,全國糧食總産量連續5年保持在1.2萬億斤以上,農業結構不斷優化,農村新産業新業態新模式蓬勃發展,農業生態環境惡化問題得到初步遏制,農業生産經營方式發生重大變化。農村改革取得新突破,農村土地制度、農村集體産權制度改革穩步推進,重要農産品收儲制度改革取得實質性成效,農村創新創業和投資興業蔚然成風,農村發展新動能加快成長。城鄉發展一體化邁出新步伐,5年間8000多萬農業轉移人口成爲城鎮居民,城鄉居民收入相對差距縮小,農村消費持續增長,農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創新局面,貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平,集中連片特困地區內生發展動力明顯增強,過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業達到新水平,農村基礎設施建設不斷加強,人居環境整治加快推進,教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展,農村社會煥發新氣象。 
同時,應當清醒地看到,當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變,經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”,現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在:農産品階段性供過于求和供給不足並存,農村一二三産業融合發展深度不夠,農業供給質量和效益亟待提高;農民適應生産力發展和市場競爭的能力不足,農村人才匮乏;農村基礎設施建設仍然滯後,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;農村民生領域欠賬較多,城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅任務依然艱巨;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層基礎工作存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

 

       第三章 發展態勢 

從2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個5年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看,全球經濟複蘇態勢有望延續,我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,同時國際農産品貿易不穩定性不確定性仍然突出,提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作爲人口大國,糧食及重要農産品需求仍將剛性增長,保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看,隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,以及工業化、城鎮化、信息化深入推進,鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增産導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段,城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展,同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。 
實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向,有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策,實施鄉村振興戰略寫入黨章,成爲全黨的共同意志,鄉村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事,強農惠農富農政策力度不斷加大,農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善,鄉村振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長,尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結曆久彌深,現代城市文明導入融彙,鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強,對農業農村支持力度不斷加大,農村生産生活條件加快改善,農民收入持續增長,鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設取得曆史性成就,各地積累了豐富的成功經驗和做法,鄉村振興具有紮實工作基礎。 
實施鄉村振興戰略,是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展,是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而爲,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。 

第二篇 總體要求 

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略部署,2018年至2022年這5年間,既要在農村實現全面小康,又要爲基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。 

第四章 指導思想和基本原則 

第一節 指導思想 

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成爲有奔頭的産業,讓農民成爲有吸引力的職業,讓農村成爲安居樂業的美麗家園。 

第二節 基本原則 

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,爲鄉村振興提供堅強有力的政治保障。 
     ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。 
——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群衆根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。 
——堅持鄉村全面振興。准確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。 
——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。 
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。 
——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革,擴大農業對外開放,激活主體、激活要素、激活市場,調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興,以人才彙聚推動和保障鄉村振興,增強農業農村自我發展動力。 
——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規劃先行、因勢利導,分類施策、突出重點,體現特色、豐富多彩。既盡力而爲,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久爲功,紮實推進。 

第五章 發展目標 

到2020年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高,現代農業體系初步構建,農業綠色發展全面推進;農村一二三産業融合發展格局初步形成,鄉村産業加快發展,農民收入水平進一步提高,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固;農村基礎設施條件持續改善,城鄉統一的社會保障制度體系基本建立;農村人居環境顯著改善,生態宜居的美麗鄉村建設紮實推進;城鄉融合發展體制機制初步建立,農村基本公共服務水平進一步提升;鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織爲核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗,鄉村振興取得階段性成果。 

第六章 遠景謀劃 

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,生態宜居的美麗鄉村基本實現。 
到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

 

       第三篇 構建鄉村振興新格局 

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發格局,優化鄉村生産生活生態空間,分類推進鄉村振興,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。 

第七章 統籌城鄉發展空間 

按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進“多規合一”,加快形成城鄉融合發展的空間格局。 

第一節 強化空間用途管制 

強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,統籌自然資源開發利用、保護和修複,按照不同主體功能定位和陸海統籌原則,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線,推動主體功能區戰略格局在市縣層面精准落地,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制,實現山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理。 

第二節 完善城鄉布局結構 

以城市群爲主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市,完善縣城綜合服務功能,推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、産城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮,加強以鄉鎮政府駐地爲中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村,發揮多重功能,提供優質産品,傳承鄉村文化,留住鄉愁記憶,滿足人民日益增長的美好生活需要。 

第三節 推進城鄉統一規劃 

     通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。 

第八章 優化鄉村發展布局 

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,打造集約高效生産空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態空間,延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。 

第一節 統籌利用生産空間 

鄉村生産空間是以提供農産品爲主體功能的國土空間,兼具生態功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農産品供給,充分發揮各地比較優勢,重點建設以“七區二十三帶”爲主體的農産品主産區。落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區,合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生産空間。適應農村現代産業發展需要,科學劃分鄉村經濟發展片區,統籌推進農業産業園、科技園、創業園等各類園區建設。 

第二節 合理布局生活空間 

鄉村生活空間是以農村居民點爲主體、爲農民提供生産生活服務的國土空間。堅持節約集約用地,遵循鄉村傳統肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規模和管控要求,確定基礎設施用地位置、規模和建設標准,合理配置公共服務設施,引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌,保留鄉村景觀特色,保護自然和人文環境,注重融入時代感、現代性,強化空間利用的人性化、多樣化,著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈,讓鄉村居民過上更舒適的生活。 

第三節 嚴格保護生態空間 

鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態産品或生態服務爲主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”爲骨架的國家生態安全屏障,全面加強國家重點生態功能區保護,建立以國家公園爲主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強對自然生態空間的整體保護,修複和改善鄉村生態環境,提升生態功能和服務價值。全面實施産業准入負面清單制度,推動各地因地制宜制定禁止和限制發展産業目錄,明確産業發展方向和開發強度,強化准入管理和底線約束。 

第九章 分類推進鄉村發展 

順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源禀賦等,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤並的思路,分類推進鄉村振興,不搞一刀切。 

第一節 集聚提升類村莊 

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活産業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導産業支撐,支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設,改善生産生活條件。 

     第二節 城郊融合類村莊 

城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,具備成爲城市後花園的優勢,也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉産業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,爲城鄉融合發展提供實踐經驗。 

第三節 特色保護類村莊 

曆史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅遊名村等自然曆史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古迹、曆史建築、傳統民居等傳統建築。尊重原住居民生活形態和傳統習慣,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅遊和特色産業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。 

第四節 搬遷撤並類村莊 

對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤並,統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤並的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤並與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托適宜區域進行安置,避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤並後的村莊原址,因地制宜複墾或還綠,增加鄉村生産生態空間。農村居民點遷建和村莊撤並,必須尊重農民意願並經村民會議同意,不得強制農民搬遷和集中上樓。

 

       第十章 堅決打好精准脫貧攻堅戰 

把打好精准脫貧攻堅戰作爲實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進,確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。 

第一節 深入實施精准扶貧精准脫貧 

    健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作,着力推动县与县精准对接,推进东部产业向西部梯度转移,加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作,健全驻村帮扶机制,落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。 

第二節 重點攻克深度貧困 

實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題爲重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶爲抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區發展條件,增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設,培育壯大集體經濟,確保深度貧困地區和貧困群衆同全國人民一道進入全面小康社會。 

第三節 鞏固脫貧攻堅成果 

    加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导,讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫。 

第四篇 加快農業現代化步伐 

    坚持质量兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。 

第十一章 夯實農業生産能力基礎 

    深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 

第一節 健全糧食安全保障機制 

    坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革,科学确定储备规模,强化中央储备粮监督管理,推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食安全省长责任制,完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。 

第二節 加強耕地保護和建設 

    严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设,实施耕地质量保护和提升行动,到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上。 

第三節 提升農業裝備和信息化水平 

    推进我国农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用,提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化,提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设,积极推进信息进村入户,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。 

第十二章 加快農業轉型升級 

按照建設現代化經濟體系的要求,加快農業結構調整步伐,著力推動農業由增産導向轉向提質導向,提高農業供給體系的整體質量和效率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。 

第一節 優化農業生産力布局 

以全國主體功能區劃確定的農産品主産區爲主體,立足各地農業資源禀賦和比較優勢,構建優勢區域布局和專業化生産格局,打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生産能力,依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜産品生産保障能力,發展節水型農業。長江中下遊地區切實穩定糧油生産能力,優化水網地帶生豬養殖布局,大力發展名優水産品生産。華南地區加快發展現代畜禽水産和特色園藝産品,發展具有出口優勢的水産品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整産品結構,限制資源消耗大的産業規模,壯大區域特色産業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發,發展高原特色農牧業。 

第二節 推進農業結構調整 

加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業,促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生産結構,穩定水稻、小麥生産,有序調減非優勢區籽粒玉米,進一步擴大大豆生産規模,鞏固主産區棉油糖膠生産,確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整,合理布局規模化養殖場,大力發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生産結構,大力發展草食畜牧業,做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設,推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模,發展集約化、工廠化水産養殖和深遠海養殖,降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,規範有序發展遠洋漁業。 

第三節 壯大特色優勢産業 

以各地資源禀賦和獨特的曆史文化爲基礎,有序開發優勢特色資源,做大做強優勢特色産業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農産品優勢區,支持特色農産品優勢區建設標准化生産基地、加工基地、倉儲物流基地,完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系,建立利益聯結緊密的建設運行機制,形成特色農業産業集群。按照與國際標准接軌的目標,支持建立生産精細化管理與産品品質控制體系,采用國際通行的良好農業規範,塑造現代頂級農産品品牌。實施産業興村強縣行動,培育農業産業強鎮,打造一鄉一業、一村一品的發展格局。 

第四節 保障農産品質量安全 

實施食品安全戰略,加快完善農産品質量和食品安全標准、監管體系,加快建立農産品質量分級及産地准出、市場准入制度。完善農獸藥殘留限量標准體系,推進農産品生産投入品使用規範化。建立健全農産品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農産品認證體系和農産品質量安全監管追溯系統,著力提高基層監管能力。落實生産經營者主體責任,強化農産品生産經營者的質量安全意識。建立農資和農産品生産企業信用信息系統,對失信市場主體開展聯合懲戒。 

第五節 培育提升農業品牌 

    实施农业品牌提升行动,加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设,擦亮老品牌,塑强新品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌,努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介,借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护,构建我国农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为,建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。 

第六節 構建農業對外開放新格局 

    建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作,积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。 

 

       第十三章 建立現代農業經營體系 

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,發展壯大農村集體經濟,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平,有效帶動小農戶發展。 

第一節 鞏固和完善農村基本經營制度 

    落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济,培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。 

第二節 壯大新型農業經營主體 

實施新型農業經營主體培育工程,鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場,提升農民專業合作社規範化水平,鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農之b業化龍頭企業,鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合産業化、規模化經營的農業項目,提供區域性、系統性解決方案,與當地農戶形成互惠共贏的産業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系,落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。 

第三節 發展新型農村集體經濟 

    深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。 

第四節 促進小農戶生産和現代農業發展有機銜接 

    改善小农户生产设施条件,提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,带动小农户专业化生产,提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。 

第十四章 強化農業科技支撐 

深入實施創新驅動發展戰略,加快農業科技進步,提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平,爲農業發展拓展新空間、增添新動能,引領支撐農業轉型升級和提質增效。 

第一節 提升農業科技創新水平 

    培育符合现代农业发展要求的创新主体,建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究,实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程,开展良种重大科研联合攻关,培育具有国际竞争力的种业龙头企业,推动建设种业科技强国。 

第二節 打造農業科技創新平台基地 

    建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培育国际领先的农业高新技术企业,形成具有国际竞争力的农业高新


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